紫川秀:破而后立打开政绩考核新思路【2】

不能仅仅把GDP及增长率作为政绩评价的主要指标,不能搞GDP及增长率排名,不能单纯依此衡量地方发展成效,不能简单地依此评定下一级班子和干部的政绩和考核等次;不能简单地把经济增速与干部的德能勤绩廉画等号,将其作为干部提拔任用或末位淘汰等依据。通知中这一连串的“不能”,旨在破,旨在纠偏。

通知不仅有破,还有立。比如根据不同职责要求设置不同考核,对资源消耗、环境保护等约束性指标加强考核,重视科技创新、居民收入等的考核;对限制开发区域不再考核地区生产总值;把政府负债作为政绩考核的重要指标;加强对政绩的综合分析,以全面历史辩证地评价政绩。这种立,就使政绩考核全面、科学、客观、公正,合乎经济社会发展的实际,避免了GDP独大的局面。

因此,我们有理由相信,优化调整政绩考核,将为打破竞争性地方政府的格局,奠定转变经济发展方式的重要基础。同时,我们也要客观看到,改变地方政府行为是一项系统性工程,除了优化调整政绩考核外,还需要多方面的改革支撑。例如,尽快明确中央地方事权划分,由此形成地方政绩考核的基础;再例如,除了优化调整中央对地方自上而下的考核外,还需要尽快建立和完善社会对地方政府自下而上的考核体系,真正转变地方政府职能,打造保障公平可持续发展的公共服务型政府。

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